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区域经济一体化与粤港澳大湾区建设的思考

来源:天津日报2019-04-15 09:44

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  作者:南开大学中国自由贸易试验区研究中心主任 佟家栋

  近日,《粤港澳大湾区建设规划纲要》(以下简称《纲要》)发布。标志着粤港澳大湾区建设拉开了历史性的序幕。在《纲要》中,明确了在经济全球化调整期,大湾区的整体发展战略。从国际战略的高度,为产业结构的升级,新科技革命背景下谋求中国经济改革开放的深层次发展树立了样板,为推动中国经济的开放发展打造一个新的增长极。

  要实现这个宏伟目标,需要借鉴国际上成功的经验,少走弯路,强调务实创新,构造良好的市场经济发展氛围,在政府主导和市场经济的环境下,实现区域经济一体化及其协调发展。推动粤港澳大湾区的经济一体化。本文探讨粤港澳大湾区建设中可能面临的挑战及其解决思路。

  粤港澳大湾区建设面临的挑战

  广东与港澳的差异是大湾区建设必须面临的挑战。

  首先,是制度差异。香港和澳门都是高度开放的市场经济制度。美国传统基金会已经连续23年将香港评为全球最自由的经济体。而澳门也是非常开放的市场经济体。尽管广东省是我国内地经济最活跃、开放程度最高的省份,但是,我们毕竟还处在需要进一步市场经济改革的过程中,广东省与内地各省份之间改革开放的总体同步性仍然存在。至少自由贸易试验区的政策环境和制度环境还处在大胆试,大胆改的过程之中。尽管要结合中国实际,探索建立一个具有中国特色的社会主义市场经济,但是,市场经济的基本要素,以及在市场经济建设中的政府与企业的关系需要界定清楚,避免政府过度干预的问题。

  其次,广东和港澳在政府的作用方面上有差别。港澳一般奉行“管得越少的政府是最好的政府”。广东省政府在改革开放40年中,始终走在中国改革开放的前面,它的特区建设,自由贸易试验区的建设都取得了重要的成功,也因此成为了中国经济发展的排头兵和最活跃的地区,在中国内地经济中占有举足轻重的地位。在粤港澳大湾区建设中,政府的作用如何调整,是否要有一个政府主导,市场一体化运行发挥主要作用的国际化、市场化、法治化的营商环境,换句话说,广东在中国自由贸易试验区改革的市场经济改革举措,要不要在粤港澳大湾区普遍实施是目前我们面临的重要问题。

  第三,要统一市场,必须在税收制度上统一,税率上接近。目前在税制上,香港主体税种是12个,其中3种直接税,9种间接税。其中直接税是香港的主要税收来源。基本税率是16.5%和15%,最低优惠里的税率仅为8.25%。澳门的主题税率有14种,8种直接税,6种间接税,税率和税负都比较低。中国大陆共有19个税种,直接税和间接税并重,税率高,税负也较重。因此,在统一市场的过程中,如果不能统一间接税率或实施比较接近的税率,一旦开放市场,商品的流动就会发生扭曲,即不合理的流向。因此,粤港澳大湾区的一体化,要排除市场一体化的税收障碍。

  第四,统一市场的一个重要条件是汇率的固定或货币的统一。欧洲经济一体化走过了一个先寻求成员国货币联合浮动,内部汇率保持相对稳定的阶段,以便减少因为汇率波动带来的贸易风险和投资风险。伴随经济一体化的加强,它们逐步走向固定汇率,并为统一货币创造条件。粤港澳大湾区中,人民币是盯住一揽子货币,并有市场决定的,港币是盯住美元的。尽管澳门币(葡币)与港币实施固定汇率,但现实中,必须考虑在统一市场环境下的汇率安排。

  第五,立法和执法的差异问题。粤港澳是三种法律制度。执行力度现在看,立法和执法环境的差异存在明显的差别。统一市场或大湾区建设需要立法和执法的高度透明和完善,要寻求一个与国际接轨的法治环境,而这种法治环境的建设需要有一个明确的思路。欧盟在推动市场一体化过程中,特别重视立法和执法问题。为此建立了欧洲法院,以便解决欧盟内各企业在市场竞争中的纠纷,特别是政府参与下的不平等竞争问题。因此,大湾区建设的关键问题之一是一体化经济中的法治环境建设问题。

  第六,分工结构和分工调整问题。粤港澳大湾区建设,根本上是通过市场一体化创造更加合理的分工体系,以便在全球竞争日趋激烈的时期,形成内部的规模经济,壮大对外竞争力。然而,目前粤港澳大湾区内部尚存在两个方面的担忧。一方面,广东和港澳之间的分工结构调整问题。伴随市场一体化,在政府的大力支持下,内地可能形成“举国体制”下科技发展的优势,另一方面,市场经济体制下的创新又具有内在的原动力。短期内,两种体制下的科技创新会形成赶超,但可能会导致相互竞争的资源浪费。

  第二种分工扭曲可能产生于广东省内部各城市之间。改革开放多年来,广东省九市,抓住了中国经济发展的难得机遇,各市经济都有了显著的发展。形成了自己的产业特色。但是,粤港澳大湾区建设,对各个城市而言,既是机遇,也是挑战。一方面,各城市都想抓住新的、粤港澳大湾区建设的机遇,发展高科技产业、信息产业,人工智能产业,生物医药产业。没有哪个城市愿意放弃这样的机会。但是,粤港澳大湾区的建设,要求充分发挥市场机制作用,实现更合理的产业布局和趋向合理的区域内分工,以便增强中国产业的竞争力。因而政府干预与市场力量结合的最佳点如何确定?粤港澳大湾区的建设是中国经济改革开放的重大战略部署,必须认真落实,务实推进,深入思考和抓好细节。

  着力推进大湾区建设的建议

  笔者认为,粤港澳大湾区的建设不是一蹴而就的事情,必须从整体上逐步推进,以粤港澳大湾区经济一体化为最终建设目标,以创新一个国际化、市场化、法治化的营商环境为标志,实现大湾区内部产业的合理分工,抓住高科技产业发展的重大机遇,打造世界经济增长极和中国经济竞争力。

  首先,向完善的市场经济迈进,深化改革,建设一个具有中国特色的市场经济环境。广东省要参照国际贸易与投资新规则打造市场经济环境。广东在历史上受到港澳的深度影响,无论是市场经济的理念,还是对市场经济环境的适应程度,乃至创新性,比内地其他省份要强,因此,对市场经济改革的大胆推进会收到良好的效果。这也是深化市场经济改革要从广东抓起的原因之一。

  其次,要明确政府与市场的关系,列出政府干预经济的负面清单。明确市场机制在资源配置中的主导作用。避免在大湾区建设成为形象工程,真正将粤港澳大湾区建设成中国改革开放中,区域经济一体化发展的样板。

  制定粤港澳基本相近的知识产权保护法规,创造科技创新的良好环境,对科技发明和创造给予保护和激励。

  第四,协调大湾区的税制和税率,为商品和要素的自由流动创造条件,避免产品和要素流动的扭曲现象。

  第五,协调或尝试实施三种货币的联合浮动制度,为打造香港国际金融中心创造良好的环境和支撑。

  第六,市场运作和政府协调相结合,培育粤港澳,及其广东省内部产业布局和分工体系,增强中国高科技产业的世界竞争力。

  第七,在操作上,推动市场一体化,先从广东省自由贸易试验区的南沙片区,横琴片区和蛇口片区开始,在市场经济规则、法治建设与执行、汇率协调、产业布局,特别是高科技产业发展方面,先行先试,构造粤港澳经济一体化,特别是经济一体化的良好环境,成功之后,在整个大湾区复制推广,循序渐进。

  总之,建设粤港澳大湾区要认真大胆试,大胆改,粤港澳大湾区必将成为世界经济发展和创新的增长极。

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